Приказная форма управления - уникальное явление в истории русской государственности. Эта система развивалась на протяжении двух веков и имела важное значение в укреплении русской государственности. Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, почему она утратила свое значение - читаем ниже.

Возникновение приказов

Образование приказной системы управления приходится на конец 15-го века. Несогласованность действий местных властей не могла обеспечивать постоянный контроль государства над обширными и отдаленными регионами. Те учреждения, которые уже были сформированы на тот момент, не имели четких В период разрозненных и нечастых отношений между различными территориями удельных княжеств на короткое время возникали «приказы», иначе называемые «дворами» или «избами». Их функции были заточены на выполнение того или иного распоряжения верховной власти. Обычно князья поручали то или иное распоряжение - «приказ» - своим боярам для выполнения и контроля. Выражение «быть в приказе» в те времена означало ведать непосредственно поручением князя и следить за его выполнением.

Обязанности приказов

О том, что функции ранних приказов были весьма размыты, свидетельствуют такие факты:

Спонтанное возникновение различных приказов с коротким периодом действия;

Входящие документы адресовались определенным лицам, а не, собственно, учреждению;

Способ выполнения распоряжений основывался на так называемом «правовом обыкновении», таким образом, отсутствовал общий законодательный фундамент, необходимый для четкого и однозначного выполнения приказов, а значит - понижалась эффективность управления страной.

Это и есть основные причины того, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы.

Первые приказы

Первые учреждения с более-менее четко выраженными государственными обязанностями возникли в середине 16-го века. управления в России в конце XV-XVII в. может быть классифицирована по функциональным, территориальным или сословным признакам.

Классификация приказов

В первую категорию можно отнести приказы, ведавшие дворцовыми и финансовыми делами. Это в первую очередь Дворцовый приказ, на котором лежала ответственность за ведение хозяйства князя, он управлял теми землями и людьми, которые отвечали за жизнеобеспечение княжеского дворца. Приказ Большой казны ведал сбором и чеканил монету, Ловчий приказ ведал заповедниками и охотничьими угодьями князя и прочее.

Третья категория приказов специализировалась преимущественно на судебной функции. Поместный приказ занимался имущественными тяжбами, Холопий, Разбойный (позже - Сыскной) ведал тюрьмами и уголовно-полицейскими делами, а Земский приказ осуществлял полицейский и судебный надзор над населением Москвы.

Четвертая группа - органы местной власти. Число областных и территориальных приказов росло вместе с количеством присоединенных к Так, возникают четвертичные приказы - Рязанский, Владимирский, Дмитровский, а позже - Сибирский, Малороссийский и прочие.

Пятая категория объединяла специальные органы управления. Например, существовал Каменный приказ, ведавший строительство каменных зданий и сооружений, Ямской, отвечавший за почтовые отправления. С течением времени возникали приказы Книгопечатный, Аптекарский, Посольский и другие.

Шестая группа приказов ведала церковными делами. Сюда можно отнести Монастырский приказ, Патриарший двор и другие.

Между различными приказами отношения формировались стихийно, четкого распределения обязанностей выработано не было. Одни приказы не могла давать указания другим. Чтобы отрегулировать эти отношения, были сформированы объединения приказов, которые можно было разделить на главный приказ и несколько присудов. Так, к 70-м годам 17-го века начал осуществлять руководство над Малороссийским и Новгородским. Прекращение полномочий того или иного приказа не было окончательным - с течением времени он вполне мог возродиться, как самостоятельное учреждение с определенным набором функций.

Финансирование приказов

Приказная система управления финансировалась в основном бессистемно. Для текущих дел финансирование бралось с определенной территории, с которой взимали налоги, для отдельных случаев могли перебрасываться средства с других приказов, или создаваться специальные налоги. Регуляция денежных потоков осуществлялась такими приказами, как Приказ Большой казны, Приказ сбора запросных денег и прочее. Еще одним ответом на вопрос о том, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, станет чрезвычайная запутанность денежных потоков и рассогласованность действий различных приказов.

Петровские реформы

С течением времени приказная система управления в России стала функционировать «под себя», требуя все больше и больше ресурсов, и все с меньшей отдачей. Реформы Петра І заменили устаревшие приказы коллегиями, которые отличались определенными функциями, четкими разграничениями законодательной, исполнительной и судебной власти. Все, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, должно было уйти в прошлое вместе с внедрением новых управленческих форм, которые пришли в Россию с приходом к власти царя-реформатора.

Билет 1

Образование древнерусского государства

Источники сведений о славянах: 1.письменные (известия греческих и римских авторов (геродот, иордан, тацега и др) 2.археологические источники (связывают славян пряжской, пеньковской, культуры длинных курганов) 3. лингвистические (данные топонимики (названия) 4.антропологические (костные останки)

проблема прародины славян: если обобщить разные источники, то можно выделить несколько теорий:

1. Дунайская (с Дуная на север и северо-восток) - появились на Балканах(Ключевский, Соловьев) 2, скифосарматская (Соболевский ) 3. Прибалтийская (ломоносов, Шахматов) 4. Висло-одерская (носек, мартынов) славяне появились в польше, восточной украине. 5. среднеднепровская (нидерле, рыбаков)

Расселение восточных славян

Восточные славяне обособились чуть позднее южных и западных в 7-9 вв «повесть временных лет» упоминает 13 восточнославянских племен (поляне, древляне, новгородцы, вятичи, полочане, волоняне, хорваты)

происхождение этнонима «русь» 1. днепрово-киевская гипотеза - правый приток Днепра река Рось (Тихомиров, Рыбаков)2. индоиранские корни - ролаксаны 5-6 вв. (трубачев, седов)3. византийское происхождение «русиус» -пурпурный, красный (завитневич)4. финно-угорские племена называли так всех чужеземных воинов и гребцов (ковалев, петрухин)5. Норманская теория - появилась в середине 18 века, авторами ее были немецкие историки байей, шлецер (кртика норманской теории: 1.археологические - раскопки Новгорода 2.лингвистические-синеус и трувор;3.историографические-«бироновщина»1730-40 гг; 4.создание государства - это длительный социально-экономический процесс, который нельзя навязать извне, 3 человека не могут организовать государство, 5. государство получило название от племен норманов, 6.у норманов к этому времени не было государства, они были военными торговцами, их предгосударственный уровень развития был намного ниже, чем у Руси 7.новгородцы - это жители города, значит у них было ремесло, торговля, система самоуправления (вече), то есть рюрик пришел в место, где уже были предпосылки к созданию государства)

Повесть временных лет

Задачи: -укрепление русской митрополии (положение церкви)-поддержка киевского князя-трансляция христианских ценностей-формирование коллективной идентичности через память народа

этапы формирования древнерусского государства:

1.объединение племен восточных славян 862-882

862 - признание рюрика новгородцами

882-объединение Киева и Новгорода князем Олегом

древнерусское гос-во, объединив киев и Новгород стало контролировать, торговый путь из варяг в греки

2.расширение границ - конец 9 - 10 вв

князь Игорь - походы на Константинополь, ольга, святослав, победа над ясами икосонами

подчинение вятичей, победа над печенегами, захват болгарии

З.языческие реформы и принятие христианства князем Владимиром. Целью этих преобразований стало идеологическое объединение славянских племен

988 - Владимир принимает христианство

причины:- дипломатический союз с Византией - соотношение церкви и государственной власти - славянская письменность- социально-психологические причины кроме религиозной реформы Владимир создал собственную монету, создал (общегосударственную систему укрепления «змиевы валы», ликвидировал старые теменные княжения и посадил наместниками в большинство городов своих сыновей. принятие единого свода законов Русской правды (11-12 вв) была создана и единая судебная система.

«русская правда» ! правовой кодекс Руси. правда Ярослава основана на устном законе Руси. Содержит в себе, прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства, является главным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.

Вывод: формирование государства у славян шло с 9 по 12 века, это был длительный и сложный процесс, в котором участвовали разные племена и силы, включая варяг.

Билет 2

Политический строй и социальная структура Древнерусского государства. Русская правда(первый письменный свод русских законов).основные редакции, дошедшие до нашего времени:

Краткая лравда(Пв)состоит из 2 составных частей: 1.правда Ярослава(сг.1-18)2.правда Ярославичей(ст19-41). Пространная правда(12в):1.и2.правда Ярослава и Ярославичей(ст.1-52) З. устав Владимира Мономаха(ст.53-121). Сокращенная правда(15в): включает ряд переработанных статей Пространной правды. Социальная структура населения(по правде Ярослава): князь->люди->холопы. Для правды Ярослава характерно: право кровной мести, холопы-объекты права, социальное разделение по принципу-свободы/несвободы, изгой Пространная редакция(12в): князь->старшая дружина(80гривен)->младшая дружина, люди(40гр0->смерды, закупы, рядовичи(5гр.)->холопы(нет виры) <=лестничная система. Смерды- полузависимые крестьяне(государственные)в случае смерти смерда его имущество переходит к старшему сыну или князю. Закупы-временные холопы, взявшие долг или вынужденный отрабатывать его своим трудом. Рядовичи-време.холоп, заключивший ряд или договор с господином. Источники холопства добровольная продажа в рабство, женитьба на рабе + бегство закупов и рядовичей: дети холопов На протяжении 11-12веков в Киевской Руси произошли ряд изменений:запрет кровной мести(штраф),появление новый социальных категорий,социальное расселение идет по экономическому принципу.

Социальное устройство Киевской руси.1.раннеклассовый характер общества,в соц.строе которого сочетаются элементы родового, рабовладельческого и феодального обществ.(Фроянов) 2.Раннефеодальный характер общества,кот. находится на начальной стадии феодального развития. Основную роль отводили княжеской власти.(Греков,Рыбаков). З. Княжеско-общинный строй,который стоял еще на пороге феодального развития Вече(Зимин, Алексеев).

Билет 3

Образ жизни, быт и нравы древних русичей

Основным типом поселений славян 6-7 вв были селища - небольшие укрепленные или полуукрепленные поселения вдоль рек.

В 8-9 вв появляются городища мысового типа (Изборское, Псковское и др) В 10-11 вв количество городов растет, вокруг крепостей появляются посады В 11-13 вв полуземлянки сменяются домами каркасно-столбовой конструкции В городах развивается ремесло (выделялось 65 ремесленных специальностей) Численность населения киевской руси в 11-12 вв составляла 8,5 млн человек, прирост населения 10-13 вв - 64% Процент городского населения 2,4% Религиозные представления

Исторические источники - археологические (погребения, капища)- фольклор (мифология) лингвистические- письменные (негативная оценка христианства) этапы развития языческих представлений

1. культ предков (упыри, берегини, лешие, домовые)2. топические боги (род, лада, леля, макошь)3. рост социальных функций идолов (перун, велес, семаргл) наиболее известен Збручский идол

изменения погребального обряда- скорченное трупоположение (представления о реинкарнации)- вытянутое трупоположение- кремация- 9-11 вв кремация и ингумация (трупоположение) объединяются.

религиозные реформы князя Владимира

977-980 гг - междоусобная борьба с Ярополком Святославичем

980 - языческая реформа, цели: - объединение славянских племен- создание иерархии богов- противодействие христианству 988 г. Владимир принимает христианство Двоеверие на Руси

Этапы: 1. 10-13 вв - борьба христианства и язычества. 2. 14-17 вв - замещение или наложение христианства на язычество З. 17-20 вв -вытеснение языческих пережитков на бытовой уровень

религиозные противостояния в культуре 10-13 вв

христианство:- литература (жития, хождения, летописи, поучения)- архитектура (кресто-купольная система)- живопись (иконопись, фрески, миниатюра, мозаика) Язычество:- фольклор (былины, сказания, песни)- музыка- повседневная культура (ритуалы, ремесла, быт) медицина в 9-11 вв

медицина в киевской руси была тесно связана с языческими представлениями о магии. Она составляла основу народной медицины, которой занимались волхвы и знахари светская медицина использовалась князьями в военных целях, появились первые лекари (в основном священники)

появляется монастырская медицина. При монастырях образуются больницы

наиболее известными монахами, считавшимися покровителями медицины были Агапит, Дамиан и Алитий.

Билет 4

Монголо-татарское нашествие. в 1223 на реке Калке произошло первое столкновение монголов с русскими. из-за несогласованности в действиях князей русские дружины потерпели поражение. 1237-нападение Батыем на рязанское княжество. Батый разорил Коломну и москву, взял владимир. движение на восток называют «татарской облавой».1240-пал киев,1241-пало Галицко-волынское княжество. В 1243создано государство Золотая Орда. установилась система-монголо-татарское иго, сущность:князья получали ярлык на княжение в Орде, утверждавшей их пребывание на престоле;они должны были выплачивать большую дань монгольским правителям. Сначала сбором дани занимались баскаки(монгольские лица) в случае неповиновения посылались карательные отряды-рати. Военное превосходство монголо-татар,разобщенность русских князей,их распри. последствия-набеги нанесли тяжелый урон,гибель населения,разорение городов,дань разоряла страну, тормозила развитие экономики. Агрессия с Северо-запада, в 1240 князь Александр разгромил в устье Невы отряд шведский Биргера. Получил прозвище невского. 1241 вернули Псков. Решающее сражение в 1242 на Чудском озере (Ледовое побоище).победа русских-относительная безопасность северо-западных рубежей Руси, Новгородской земли.

Куликовская битва. В1380. хан Мамай, князь Дмитрий. Причины победы русских: полководческое искусство Дмитрия, мужество русских,несогласие в ордынских рядах, на куликовском поле впервые сражалось единое русское войско,под единым командованием. Значение:москва-объединение земель, произошел перелом в отношениях русь-орда, снизился размер дани, Орда продолжала слабеть. битва важнейший этап в формировании национального самосознания

5билет

реформы Ивана 4

Иван грозный в 1549 году впервые венчается на царство избранная рада (1547-1560 гг)

-думный дворянин Адашев-лротопоп Благовещенского собора Сильвестр.

1 Реформа- создание приказов(приказы вводили иерархию подчинения).

во главе приказа стоял Дьяк, которому подчинялись подьячие – писари.

количество приказов постепенно увеличивалось (основные - посольский, разрядный, поместный)

позже появился аптекарский приказ

ливонская война 1558-1583 гг вызвала необходимость военной реформы (служба была разделена на 3 группы: «по прибору» - стрельцы, по отечеству (землевладельцы), служилые иностранцы)

опричнина (1565-1572гг)

в декабре 1564 года Иван 4 забрал казну, все ценности и уехал из Москвы в александровскую слободу. Он заявил, что бояре мешают ему управлять. Опричнина разделила все территорию гос-ва на 2 части:

центральную (наиболее развитые в экономическом плане уезды были переданы в личное управление царя)

остальные территории называли земщиной и управлялись они по прежней схеме В рамках опричнины бояре подвергались систематическим преследованиям, уничтожались и выселялись на окраины.

-установление самодержавного управления -изъятие бояровских вотчин

в 1572 году опричнина была отменена. К этому времени она уже достигла своих целей -привела к экономическому упадку гос-ва

поводом для отмены опричнины стало нашествие крымского хана, справиться с которым могли лишь совместно земское и опричное войско смутное время

в отечественной историографии существуют несколько точек зрения по поводу начала смутного времени: (смерть Ивана4, смерть его сына Федора (1598)- наиболее принятая, смерть Бориса Годунова) 1598 - конец династии Рюриковичей

причины:- династический кризис - борьба крестьянства против закрепощения-последствия опричнины- иностранное вмешательство- междоусобная борьба боярских родов и их противостояние дворянам

окончанием смутного времени считается 1613 год, когда земский собор избрал на царство Михаила Романова

причины:- его активно поддерживала церковь- Романовы занимали промежуточное положение между враждующими группировками: боярами и дворянами.

Билет 6

социальная структура российского общества в период борьбы русского народа с иноземными завоевателями.

Изменение в укладе жизни, социальной структуре закрепило принятие христианства распространение новой религии способствовал о расширению международных связей Руси.

Но во время воин тратились огромные средства на содержание армии, поборы дани, выкачивали из страны огромные средства, которые могли бы пойти на развитие экономики и культуры страны. Так же происходило истребление знати. Русский боярин оказался прежде всего княжеской слугой и был очень тесно связан с верховной властью-Фамилии бояр происходили от имени и прозвища, владения могли быть легко.

Также престол могли потерять суверенные князья. Эта система пошла вниз.

Билет 7

Изменение образа жизни российского населения в период борьбы русского народа с иноземными завоевателями. «домострой» как свод нравственных норм и правил. Повседневная культура: В 15-16 вв появляется гос-ные праздники и общенациональные ритуалы. Основным источником о быте и нравах московского гос-ва является «домострой» он появляется в 15 веке в Новгороде. В 15 веке он был переработан и записан протоколом Сильвестром, как поучение своему сыну, «домострой» состоит из Зх частей:- отношение к церкви и царской власти-внутрисемейное устройство- организация домашнего хозяйства их объединяет общая идея христианской воцерквленности быта проблемы церковной организации в 15-17 вв. в 15-16 вв в русской православной церкви развернулась борьба между иосифлянами и нестяжателями

иосифляне выступали за укрепление материального положения церкви и царской власти, (иосиф волоцкий)

Нестяжатели высказывались за возвращение аскетизму раннего христианства (у церкви не должно быть богатств) Нил Сорский Стоглавый собор 1551 года

(митрополит макарий)- интересы государственной казны - устройство церкви- борьба с предрассудками и нравами мирян

Начало реформ связано с созданием в 1549 г. Избранной рады – кружка близких единомышленников царя, который стал играть роль правительства при молодом государе. Среди важнейших мероприятий этого правительства – созыв первого в истории России Земского собора в Москве в феврале 1549 г. На протяжении всего XVI в. земские соборы собирались довольно регулярно и представляли собой собрания при царе, которым отводилась совещательная роль.

Судебник Ивана IV был обнародован в июне 1550 г. Он определял порядок прохождения административных, судебных и имущественных дел в структурах государственной власти. Усиливалась центральная государственная власть, ограничивались в правах наместники. Выборным от народа (старостам, сотским) предоставлялось право участвовать в суде. Судебник подтвердил право Юрьева дня, но увеличил размеры денежной суммы, которую крестьянин-арендатор платил владельцу земли.

Приказная реформа (2-я половина 50-х гг. XVI в.). Создана система исполнительной власти и государственного управления, состоящая из 22 приказов. Реформа имела следствием увеличение численности бюрократии, охватывающей своим влиянием все сферы жизни общества.

Религиозная реформа была проведена на так называемом «Стоглавом соборе» (собрании высших иерархов Русской православной церкви) в 1551 г. Решения собора, сведенные в 100 глав, включали в себя: передачу царю земель, захваченных церковью у дворян и крестьян в его малолетство, а также вотчин, данных боярами в монастыри на помин души;

запрещение церкви увеличивать свои земельные владения без разрешения царя; установление единообразия в религиозных обрядах, ответственность за их нарушение, выборность архимандритов и игуменов.

Налоговая реформа заключалась во введении в 1551 г. новой единицы обложения налогом – большой сохи. Ее размер варьировался в зависимости от сословной принадлежности хозяина земли. Для служилых людей одна единица налога бралась в среднем с 800 четвертей земли, для церкви – 600 четвертей, с черносошных крестьян – 500 четвертей.

Военная реформа. В нач. 1550 г. было создано стрелецкое войско, первоначально насчитывавшее 3 тыс. человек. Артиллерия была выделена в отдельный род войск и быстро начала расти количественно, имея на вооружении к концу царствования Ивана Грозного 3 тыс. орудий. В июле 1550 г. было отменено местничество (занятие военных должностей в зависимости от знатности рода). До 600 четвертей земли было увеличено поместное жалование дворянам за службу. В 1556 г. была ликвидирована система кормлений, бояре стали получать от государства денежное жалование за свою службу, которая стала главным источником средств к существованию. В этом же году было объявлено Уложение о службе, уравнявшее в обязанности несения военной службы бояр и дворян.

Осуществляя реформы, правительство Избранной рады пыталось удовлетворить интересы служилого дворянства за счет аристократии и крестьянства. В результате проведенных реформ обозначилась тенденция ограничения самодержавия новой служилой дворянской аристократией.

Конспект по истории России

Правление Ивана Грозного имело огромное значение для русской истории, для дальнейшего укрепления Русского государства и самодержавной власти. Политика Ивана IV прошла как бы два этапа: реформы 50-х годов усилили самодержавную власть, ограниченную сословно-представительными учреждениями в центре и на местах; затем опричнина стала попыткой установить абсолютную монархию.

Детство Ивана IV прошло в период "боярского правления" - заговоров в верхах, городских восстаний, что расшатывало государственную власть. Надежды на разрешение противоречий связывались с началом самостоятельного правления Ивана IV, принявшего в 1547 г. титул царя. При царе сложилась "Избранная рада" (князь Курбский, Алексей Адашев, митрополит Макарий, духовник Ивана IV Сильвестр), с помощью которой Иван IV попытался осуществить в России идеи европейского абсолютизма, представить свою власть как выразительницу общественных интересов.

В 1549 г. Иван IV собирает первый в истории нашей страны Земской собор , собрание представителей от всех сословий, кроме помещичьих крестьян и холопов, на котором он выступил с программой реформ. Правительство начинает разработку нового Судебника, так как прежний 1497 г. уже устарел. Новый Судебник был принят в 1550 г. Боярской Думой. Судебник усиливал централизацию управления государства за счет повышения роли центральных органов - приказов и резкого ограничения власти наместников, определял порядок прохождения административных, судебных и имущественных дел в структурах государственной власти. Предоставлялось право выборным от народа: старостам, сотским участвовать в суде, вершимом боярами-наместниками и волостелями, чем был нанесен сильный удар по судебному всевластию, боярства. Ограничивались и податные привилегии крупных светских и духовных феодалов. Судебник регламентировал положение крестьян. Увеличивая плату за уход от господина в Юрьев день ("пожилое"), Судебник значительно усиливал крепостничество. В июле 1550 г. было отменено местничество (занятие военных должностей в зависимости от знатности рода)между детьми боярскими и дворянами.

Принятие Судебника положило начало ряду реформ. В 1556 г. была ликвидирована система кормлений, бояре стали получать от государства денежное жалование за свою службу, то есть она стала главным источником средств для существования. В этом же году было объявлено "Уложение о службе", уравнявшее в обязанности несения военной службы бояр и дворян. Каждому землевладельцу предписывалось выставить одного конного воина от каждых ста четвертей своей земли и пешего ратника от каждых неполных ста четвертей земли. Согласно "Уложения", вотчины в военном отношении приравнивались к поместьям.

Завершает формирование русской армии . В начале 50-х годов ХVI в. было создано стрелецкое войско, первоначально насчитывавшее три тысячи человек, а к концу ХVI в. - 20 тысяч стрельцов. Артиллерия была выделена в отдельный род войск и быстро начала расти количественно. К концу царствования Ивана Грозного русская артиллерия имела на вооружении 2 тысячи орудий. Принципом комплектования полков стрельцов стало добровольное желание любого свободного человека. Повысилась роль артиллерии.

Приказная реформа была проведена во второй половине 50-х гг. ХVI столетия. В ходе ее было завершено создание стройной системы исполнительной власти и государственного управления, состоящей из 22 приказов. Приказная реформа имела следствием увеличение численности бюрократии, охватывающей своим тотальным влиянием все сферы жизни общества.

В середине XVI в. возникает высший государственный орган - земской собор, созываемый для решения самых важных вопросов. Участие в них бояр, дворян, духовенства и купечества свидетельствовало о превращении государства в сословно-представительную монархию. Это отразилось и в развитии на местах земского самоуправления. В 1555-1556 гг. ликвидируется система кормлений. Вместо наместников появляются земские старосты, выбираемые из зажиточных посадских людей и крестьян.

В те же годы проведена церковная реформа . На церковных соборах проведена общерусская канонизация святых, которая должна символизировать объединение русского народа в единое государство. В 1551 г. Царь вышел на "Стоглавый собор" с требованием секуляризации церковных земель (отчуждения их в пользу государства). Провести его не удалось, но царь вынудил Собор принять следующие решения:

На царя отписывались земли, захваченные церковью у дворян и крестьян в малолетство царя, а также вотчины, данные боярами в монастыри на помин души;

Церкви было запрещено увеличивать свои земельные владения без разрешения царя;

Установлены единообразие в религиозных обрядах, ответственность за их нарушение, выборность архимандритов и игуменов.

Реформа ослабила независимость церкви от государства и усилила ее корпоративную организацию.

Неудачи во внешней политике начала 60-х гг. XVI в. создали у Ивана IV иллюзию тотальных боярских измен и саботажа его мероприятий. Это побуждает Грозного ввести в стране новый порядок управления государством, который был направлен на полное уничтожение любой оппозиции самодержавию.

Иван Грозный ввел опричнину , совершив 3 декабря 1564 г. своего рода государственный переворот. По новому порядку центральное управление разделялось на опричный и земский дворы. Земли страны также делились на опричнину и земщину. На земщине оставалось прежнее управление, а опричниной полностью распоряжался царь. Бояре и дворяне, не записанные в опричнину, переселялись в земщину, получая там новые поместья. На отобранных у них землях помещались "опричные служилые люди". Опальные бояре лишались родовых вотчин. Подобные меры нанесли сильный удар по экономической и политической мощи "великих" боярских родов. Главной мерой стало создание опричного войска (1 тыс.человек) - личной охраны царя. Опричникам, которыми становились среднепоместные дворяне, придавались чрезвычайные к карательные функции: "грызть" изменников и "выметать" из государства измену (знак опричника - голова собаки и метла у седла лошади) - то есть проводить слежку и расправы по всей стране. Тайный сыск, пытки, массовые казни, уничтожение усадеб, разграбление имущества опальных бояр, карательные экспедиции против городов и уездов стали обычным делом.

Вершиной опричнины стал поход на Новгород, который почему-то был заподозрен в мятеже. По дороге были разорены Тверь, Торжок, другие города и деревни. Сам Новгород был подвергнут невиданному 40-дневному разграблению опричным войском. Подвергнуты пыткам и казнены до 10 тыс.человек.

В середине XVI в. в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления - сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание

дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Приказы - это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы

появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов. Ведущая роль в период становления приказной системы принадлежала военно-административным приказам. В числе реформ, проведенных Иваном IV, была военная реформа, реорганизовавшая армию. Основу русской армии составили дворянская конница и стрельцы.

Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Создание постоянного стрелецкого войска явилось большим шагом вперед в организации военных сил России. Первоначально стрельцов было три тысячи.

Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Военная реформа предусматривала усиление артиллерии

(для ее управления создан Пушкарский приказ), наем в русскую армию иностранцев привел к созданию Иноземного приказа. Для несения пограничной службы стали привлекать казачество - возник Казачий приказ, ведавший казачьими войсками. Личным составом боярской и дворянской конницы ведал созданный в начале XVI в.

Разрядный приказ, фиксировавший все назначения на службу, перемещения в должностях на основе принципа местничества, т.е. родовитости и знатности. Поместный приказ ведал поместными земельными владениями служилых дворян. В его функции входил контроль по обеспечению дворян поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами.

В это же время появились специальные территориальные приказы, в ведении которых находилось управление территориями, присоединенными к России или осваиваемыми (Казанский приказ).

В период сословно-представительной монархии возник в России зародыш центрального полицейского органа. Сначала это была Боярская дума по разбойным делам, а затем Разбойный приказ, в компетенцию которого входила разработка для местных органов наказов по борьбе с общеуголовными преступлениями и назначение на места соответствующих должностных лиц. Этот приказ уже в середине XVI в. возглавил систему полицейско-сыскных органов. В данном приказе утверждались на должности губные старосты, целовальники и дьяки, приговоры губных изб; во второй инстанции рассматривались разбойные и тяжебные дела. В Москве полицейские функции выполнял Земский приказ.

Дворцовые приказы обслуживали личные потребности царя и его семьи. Их было несколько: приказ Конюшенный ведал царской конюшней, были Ловчий, Сокольничий, Постельничий и другие приказы.

Должности руководителей этих приказов считались особо почетными, и по принципу местничества их могли занимать наиболее родовитые феодалы. Специально для рассмотрения обращений к самому царю дворян и детей боярских как особая их привилегия при Иване IV был создан

Челобитный приказ. Для ведения дел о холопах создан Холопий приказ, тогда как прежде ими занимались местные органы управления и Каенный приказ. В Холопьем приказе в особых книгах регистрировались кабальные записи, рассматривались иски по делам о беглых холопах.

Особо важную роль выполнял Посольский приказ, ведавший многообразными внешнеполитическими вопросами, которыми до этого занимались многие органы, в том числе Боярская дума. Отсутствие единого центра посольского дела создавало значительные неудобства: прежде всего при большом числе лиц, участвовавших в регулировании межгосударственных отношений, трудно было со- хранить государственную тайну.

Посольский приказ вел переговоры с представителями иностранных государств, вырабатывал важнейшие документы по внешнеполитическим вопросам с обоснованием позиции Российского государства, решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и пр. Роль Боярской думы в результате создания Посольского приказа в решении вопросов внешней политики снизилась. Во главе приказа стоял боярин или дьяк - крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. По мере усложнения задач государственного управления число приказов росло. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной, но в то же время создало значительный бюрократический аппарат и стиль его работы.